农业农村部6月8日发布：作为实施乡村振兴战略的重要举措之一，我国开始探索建立绿色种植制度，实现资源永续利用、农业持续发展。

　　绿色种植制度，是指将绿色发展理念融入农业生产全过程，形成绿色生产方式。

　　农业农村部有关负责人介绍说，近些年，我国农业形势很好，但资源约束越来越强，环境压力越来越大，再加上消费结构不断升级，构建绿色种植制度是促进农业持续发展的根本出路。

　　农业农村部种植业管理司司长 曾衍德：适应居民消费升级的新趋势，需要推进农业结构调整，积极发展绿色优质农产品，满足日益多元化、个性化、优质化的需求。还要推行绿色生产方式，降低农药等有害物质残留，建立健全农产品质量追溯体系，确保优质安全、营养健康。

　　曾衍德指出，今后，主要通过轮作、休耕、控水、控肥、控药等有效措施，来探索建立绿色种植制度。今年，力争水稻面积调减1000多万亩，非优势区籽粒玉米面积调减500多万亩，大豆面积增加1000万亩。同时加快推进轮作休耕制度化。加力推进农业投入品减量增效。

　　农业农村部种植业管理司司长 曾衍德：力争农业用水量实现零增长、化肥农药使用量保持负增长。今年，选择150个果菜茶生产大县开展有机肥替代化肥试点，还选择150个县开展全程绿色防控试点。

　　什么是绿色种植制度？

　　绿色种植制度是一项系统工程，涉及多个环节、多项措施。我们提出，在路径上重点是“轮、休、控”三个字。

　　1、是“轮”，就是轮作。在同一块土地上，有序地在季节间或年际间种植不同的作物，实现用地与养地结合。近些年，选择东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点是推广“一主多辅”的种植模式，“一主”就是实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“多辅”就是实行玉米与马铃薯、杂粮、饲草、油料等轮作，改变重迎茬，消除轮作障碍，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构。

　　2、是“休”，就是休耕。让利用强度超大的耕地得到休养生息，也让生态得到修复治理。近些年，选择地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区，开展休耕试点。在两熟区，有实行“一季休耕、一季雨养”的，也有实行全年两季休耕的。同时，坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，采取种植绿肥以及治理修复等必要的管护措施，确保急用之时用得上、产得出。

　　3、是“控”，就是控水控肥控药。推行生态种植方式，推广节水、节肥、节药技术，控制农业用水，减少化肥、农药投入，实现减量增效、环境友好。近些年，按照“一控两减三基本”的目标，开展化肥农药使用量零增长行动，形成了一套有效的组织方式、技术模式，化肥农药用量降下来了。同时，控制农业用水，推进畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，保护农田生态环境。

　　国家有哪些扶持政策？

　　曾衍德：2015年以来，按照中央的部署和要求，农业农村部深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，聚焦库存压力大的玉米、水稻，重点调减“镰刀弯”非优势产区籽粒玉米、东北寒地井灌稻和长江流域低质低效区籼稻，开展休耕或改种大豆、杂粮、优质饲草等作物。

　　由于休耕减少了一季或全年种植收入，轮作将高产的玉米、水稻改为低产的大豆、杂粮，农民种植收益受到影响。为弥补农民轮作休耕后带来的收入损失，以及土地管护投入成本，国家适时出台针对性强的补助政策，充分调动农民生产积极性。

　　主要是两项政策：

　　1、是轮作休耕补助。2016年，国家启动耕地轮作休耕制度试点，近年来试点面积不断扩大。

　　2018年中央财政支持的轮作试点面积达到2500万亩，试点区域在东北三省一区基础上增加江西、江苏、安徽、河南、山东，按照每亩150元的标准安排补助资金；休耕试点面积达到400万亩，试点区域在河北、湖南、贵州、云南、甘肃基础上增加黑龙江、新疆，按照不同休耕模式每亩补助500—800元。

　　2、是玉米、大豆生产者补贴。2016年，国家调整玉米临时收储政策，实行市场化收购加生产者补贴的新机制。2017年，又将大豆目标价格政策调整为市场化收购加生产者补贴。为鼓励和引导农民调整优化种植结构，允许省级政府统筹安排中央补贴资金，科学确定玉米、大豆生产者补贴资金分配比例和规模，要求地方将补贴资金向优势区域集中，并对大豆与玉米生产者补贴实行差别化政策，拉大补贴标准差距，充分发挥补贴政策对调整区域种植结构的导向作用。

　　此外，国家还实施“粮改饲”试点。随着畜牧业产能的布局优化，中牛北移、南猪北移，青贮饲料需求增加。东北地区和北方农牧交错区适应这一趋势，加快构建粮经饲三元结构，青贮玉米等优质饲草扩大。

　　今年，中央财政支持的“粮改饲”面积扩大到1200万亩，比上年增加200万亩，以县或地市为单位组织实施，支持规模化草食家畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型经营主体，开展优质饲草料收贮工作。