笔者于2017年4月赴西安市驻华东（华中）招商办事处挂职开展招商引资工作，有幸成为招商引资“一号工程”的践行者，成为在全国经济发展前沿阵地开展招商引资工作的新兵。通过半年多来接触招商引资工作，感触良多，现将几点思考和各位悦粉进行分享，不妥之处，大家可留言一起讨论。

西安开展招商引资工作的优势

2017年，注定是载入西安史册的一年。这一年，古都西安青春返程、活力四射、跨越向前。在历史的长河中，西安不再甘愿做那朵沉寂的浪花。从大西安构想的春意盎然到首届西商大会的夏日炎炎，再到国际马拉松赛的秋风送爽，西安火力不断，迅猛发散。而关于招商引资，各类新政策、新提法、新要求层出不穷，不时让人眼前一亮。笔者分析，今日之西安开展招商引资，有着得天独厚的优势，主要体现在传统优势和新优势两个方面：

（一）传统优势

NO1、“一带一路”的政策优势。

西安作为“一带一路”起点城市、新亚欧大陆桥起点城市，在国家战略布局中具有举足轻重的作用。

NO2、国际化大都市的定位优势。

国务院在发布的《关中天水经济区》中明确提出，到2020年把西安建设成为继北京、上海之后，我国又一国际化大都市。这一定位为西安插上了腾飞的翅膀。

NO3、中国地理版图几何中心的区位优势。

| 中国大地原点 |

从中国地图上看，西安位于中国地理几何中心，西安全国第九个中心城市已经获批，中国大地原点位于大西安的范围之内，西安咸阳国际机场已成为北方第二大枢纽机场，米字型的高铁网络使西安沟通全国，可谓占尽地利。

NO4、历史文化资源的优势。

| 小雁塔片区 摄影/李文博 |

西安的历史文化资源禀赋是全国任何一个城市都无法企及的，世界四大古都之一、“世界历史名城”、中华文明和中华民族重要发祥地之一、丝绸之路的起点等都说明西安的历史文化资源在中国，乃至世界的重要地位。

NO5、军民融合的产业优势。

西安是国家级重工业基地，拥有全国唯一的卫星测控中心，全国唯一的飞机试飞研究院，全国唯一的火箭发动机生产基地067基地，全国唯一的生产卫星导航的研究所504所，全国唯一的生产航空导航控制系统的618所，全军唯一的作战测绘研究所，各类科研及开发机构3000多个。全军著名的空军军医大学、火箭军工程大学、空军工程大学、武警指挥学院、武警通信学院、西安陆军学院、西安政治学院、武警工程大学等均在西安，西安有国防军工厂14家，国家测绘局5个测绘大队3个在西安，西安的军民融合产业优势在全国坐二望一，这一切为西安迅速融入“中国制造2025”，发展先进制造业奠定了基础。

NO6、科研教育资源优势。

丨空军军医大学 图/ 殷广德丨

西安共有63所高校（其中进211工程6所，进985工程3所），是中国首个超120万大学生的城市，有两院院士60余人，数量居全国第4，科创实力位居全国前列，是“全国十大创新型城市”之一。

NO7、自由贸易区和西安港优势。

2017年3月31日，国务院批复成立中国（陕西）自由贸易试验区，其中位于西安的区域为92.14%，西安跨入“自贸区时代”。2008年西安国际港务区正式成立，以建设中国第一个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港为目标，是全国首个国际国内“双代码”内陆港，2013年11月28日，首列“长安号”国际货运班列开行。这一切，为西安加强国际贸易，驶入经济发展的快车道提供了先决条件。

（二）新优势

西安在拥有诸多传统优势的基础上，经济长期停滞不前，笔者认为除了经济发展地理规律的因素之外，更重要的是缺乏发挥传统优势的抓手。2017年以来，新一届市委、市政府科学研判、统筹布局、对症下药、多措并举，抓住了解决问题的牛鼻子，逐步扭转了经济发展的颓势，形成了西安招商引资的新优势。新优势确立，西安未来可期。

NO1、大西安格局提出，彰显城市潜力。

人口因素、城市规模、轨道交通覆盖程度三项指标，决定了一个城市的发展潜力。大西安三轴格局的形成，紧扣国际化大都市的定位要求，进一步拉伸了城市骨架，为西安经济发展提供了缓冲地带和腾挪空间，为人口迁移和基础设施建设提供了基础，是西安经济大发展的根本保障。西安市第十三次党代会报告中提出的“聚焦三六九，振兴大西安”，更进一步明确了今后五年的奋斗目标。

NO2、提高思想站位，重视招商工作。

今年市委、市政府将招商引资工作确定为“一号工程”、“一把手工程”，明确每周一为招商日，调动各方资源开展招商引资工作。对标发达地区成立西安市投资合作委员会，统筹管理协调招商引资工作，并成立24个专门招商分局，将招商工作做细、做小、做实，帮助企业第一时间解决实际问题，提供一站式解决方案。

NO3、开展三项革命，开出对症良方。

三项革命（烟头革命、厕所革命、行政效能革命）的开展，从根本上提高了政府部门的工作效率，拉近了政府部门和群众、企业的距离，加之每日聚焦、电视问政、追赶超越擂台赛、最多跑一次、“店小二”精神、五星级服务员、人才新政等行之有效的抓手，进一步增加了政府部门的担当意识、服务意识和危机意识，提高了创新活力，改善了营商环境。

NO4、开展四治一增，增加城市美誉度。

| 浐灞夜景/摄影 李文博 |

开展四治一增（铁腕治霾、柔性治水、依法治山、合力治脏、立体增绿），目的在于践行“青山绿水就是金山银山”的“两山”理论，进一步改造提升西安宜居创业环境，增强了“西引力”，使更多企业引得来、留得住、能兴业。活动开展以来，通过定质、定量、定时和严格考核等手段，取得的阶段性的成果，受到了社会各界的好评。

NO5、打造西安新IP，树立城市形象。

市委、市政府通过对西安历史文化的传承和西安优势的梳理，结合西安实际，打造出了一批城市新IP，如全球硬科技之都、丝路文化高地、西商大会等，旨在对标先进地区，打造类似于“互联网看杭州，大数据看贵州”的城市名片。西安新IP的打造，必将进一步树立西安城市新形象，为西安发展注入新活力，吸引更多相关企业关注西安、了解西安、投资西安。

NO6、合理产业布局，加强基础建设。

为了合理布局产业发展，有效利用资源，避免重复布局和资源浪费，在西安市第十三次党代会上提出了“三廊两轴两带一通道”和“八大平台”（“三廊”：科创大走廊，打造“创新增长极”；工业大走廊，打造“工业增长极”；文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。“两轴”：古都发展轴，壮大以主城区为基础的传统城市中心；新区发展轴，培育以西咸新区为依托的城市新中心，打造“服务业增长极”。“两带”：秦岭北麓和渭河文化生态旅游带，打造“绿色增长极”。“一通道”：对外开放通道，打造“开放增长极”。“八大平台”：开放平台、创新平台、军民融合平台、金融平台、文化平台、城市功能平台、综合服务平台、特色小镇平台）的规划理念。随着建设的持续推进，各区县、开发区进一步明晰了产业定位，避免了资源浪费和重复布局。而打通断头路，多条地铁共建，云轨、城际铁路建设，海绵城市、智慧城市打造等一系列举措，真正体现了奔跑起来，追赶超越，极大的提升了人民的获得感和企业的投资热情。

NO7、创建特色小镇，打造区域品牌。

| 建设中的中国西部科技创新港 |

今年以来，市委、市政府大手笔不断，代管西咸新区、富阎产业合作园区成立、中国（陕西）自由贸易实验区获批等，都为西安发展注入新的活力。西安各区县、开发区结合自身实际，包装打造了一批特色产业富集区，如翱翔小镇、通航小镇、硬科技小镇、金融商务区、双创街区、大数据小镇、特色旅游小镇等等，真正体现了“无特色，不小镇”的理念。这些特色产业富集区将进一步提升城市品味，助力经济发展。

丨吉利新能源汽车项目签约现场丨

传统优势和新优势的叠加，为西安发展提供了前所未有的平台和机遇，目前已初见成效。

2017年西洽会签约项目420个，签约总额突破11650.7亿元；

2017年前三季度西安市经济增长总额居全国第四；

2017年前三季度西安民营经济自2005年以来首次扭亏为盈；

2017年前三季度西安市人才流入居全国第四；

2017年蝉联全国文明城市；

2017年前三季度，西安实际利用内资2697.61亿元、同比增长85%；新增市场主体20.5万户、同比增长95.3%；新增众创载体167个、总面积超过1000万平方米；

企业景气指数和企业家信心指数双双稳步上扬，一大批著名企业，如吉利、京东、华为、亚马逊、阿里巴巴、华侨城、传化、海康威视、华润、启迪、苏宁、金龙、海航、浪潮、圆通等今年纷纷落户西安，实现“井喷式”增长，西安已成为国内外投资热点城市。

进一步开展好招商引资工作需要解决的问题

丨西安市与浙江企业家代表团座谈交流会丨

目前，西安的招商引资工作有条不紊、如火如荼，也取得了阶段性的成绩，但回首各项工作，笔者认为还有一些问题需要解决。只有解决好这些问题，才能进一步改善政务环境、营商环境、投资环境，更好的实现西安经济“阶乘”发展，提升招商引资工作的水平。

①进一步解放思想

永康书记到达西安后，面对诸多优势，却经济落后的局面，面对“捧着金饭碗要饭”的现状，提出了三项革命，又辅以多项措施，更是提出了旨在补齐短板的“十问”，目的在于全方位提升政府工作水平，提高工作效率，可谓重症下猛药。但是面对前所未有的工作压力，部分干部疲于应付，并没有进一步解放思想，提高认识，站在全局发展的角度去思考这些要求的必要性和紧迫性。思想问题没有解决，体现在工作层面就会出现推诿扯皮、敷衍了事、打折扣的情况。

在西安目前对标发展、追赶超越、“弯道超车”的环境下，要做好招商引资工作，就必须进一步解放思想、勇于实践、敢于创新，提高对新观念、新要求、新举措的学习、理解、消化的能力，增加内生动力，才能真正助力大西安的发展。

②招商引资部门的整合发力

为了更好的开展招商引资工作，服务企业，西安市在今年成立了投资合作委员会，并在之前的基础上，将专业招商分局扩大到了24个。但从目前情况来看，还存在一些问题，主要表现在部分招商分局的作用发挥不够明显；考核指标针对性不强，不够合理；部分挂职干部对挂职期满后的发展没有明确的目标，工作动力不足等等。目前相关问题已经在着手解决，相信通过合理调整，西安的招商引资工作一定会更上一层楼。

③已签约项目的跟进落地

今年以来，随着招商引资工作的深入开展，一大批有影响力的企业在西安投资兴业。笔者认为在今后一段时间，甚至更长的时间内，除了继续深入开展招商引资工作以外，更要把推进项目落地，帮助企业投产放在重要位置，要下大力气解决已签约但无法落地项目存在的问题，树立“项目签约不等于万事大吉”的观念，做好企业的“店小二”，打通服务最后一公里，真正做到尊商、爱商、扶商、护商，换位思考，帮助企业解决实际困难，深入推行行政效能革命，大兴干事文化，使企业感受到“西安温度”，真正使签约项目开花结果。

④树立城市IP，打造招商品牌

今年以来，西洽会、西商大会、欧亚论坛、全球硬科技之都、丝路文化高地等一批城市IP相继推出，极大的提高了西安的曝光率、知名度和美誉度，并在经济发展中起到了重要作用。在以后的工作中要进一步包装好、开发好我们的城市品牌，填充西安色彩，展现良好城市形象，通过城市IP吸引更多、更好、更符合西安发展要求的企业在西安投资兴业。同时要策划、包装西安招商引资品牌，使之成为全市招商引资工作的名片和抓手。

⑤区域合理布局，对标精准发力

上海市的发展是规划先行，在城市规划上投入了大量的精力和财力，才有了国际化大都市的承载力和城市魅力。结合上海的成功经验，笔者认为西安市应在“三廊两轴两带一通道”和“八大平台”建设的基础上，突出规划作用，高规格、高起点、高要求的规划城市布局，打造精品城市；进一步加强产业布局，细分市场、细分业态，消除僵尸企业，消化库存，真正做到“凤凰涅槃”、“腾笼换鸟”，提高生产力；通过市场主导的资源分配，提高资源配置的效率；遏制恶性招商引资，降低资源的浪费，打造规划超前、开放包容、承古开新、宜商宜居的国际化大都市。

下一步招商引资工作的重点任务

NO1、打造好全球硬科技之都

11月4日，西安市出台了《西安市发展硬科技产业十条措施》，11月7日-8日，全球硬科技大会在西安举办，这一切都说明西安已经将硬科技作为主打品牌和拳头产品，要将硬科技变成“西安特产”。西安之所以敢定位“全球硬科技之都”，是因为硬科技所富含的“八路军”（航空航天、光电芯片、信息技术、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物医药）产业西安均在全国处于领先水平。西安打造“全球硬科技之都”必将形成新动能，树立新形象，对西安打造国家中心城市，建设好丝绸之路新起点城市，起到积极推动作用。

| 中国城市硬科技发展指数排名|

笔者认为要打造好“全球硬科技之都”首先是贯彻执行好《西安市发展硬科技产业十条措施》，激发企业内生动力，让市场选择企业，产生聚集效应，吸引相关业态人才，促进产业做大做强。其次是办好一年一度的全球硬科技大会，深挖内容，创新做法，使最新、最好的硬科技在大会得以展示，以提升西安的影响力，形成品牌效应，吸引更多的高科技企业来西安发展。第三是要利用好西安科技教育资源，在科技成果转化和双创上下功夫，发挥优势，培育前沿科技企业，增加经济增长要素。最后，要扩大硬科技的范围，将人工智能、大数据、云计算、虚拟现实、新能源、新材料、5G技术、共享经济、智慧城市、物联网等前沿科技纳入其中，并在相关领域培育新增长点，形成新动能，增加西安“瞪羚企业”数量，使西安真正成为西部经济中心、丝路科创中心，全球硬科技之都。

NO2、打造好丝路文化高地

西安市第十三次党代会报告提出西安要打造丝路文化高地，是基于西安实际和发展需求提出的城市定位。西安作为“一带一路”起点城市，古丝绸之路的起点，世界四大古都之一，在历史文化和战略定位上有着无法替代的优势。

| 摄影/ZANE |

要打造好丝路文化高地，就要坚持扩大开放，发挥好“一带一路”的起点城市、三个国际化大都市之一、中国(陕西）自由贸易试验区、国际内陆港等城市定位，为推进新一轮高水平对外开放增添了新动力。要坚持“走出去”与“引进来”结合，以更加开放的姿态深度融入世界经济，培育国际合作和竞争新优势。

NO3、加大PPP项目招商引资力度

西安目前正在驶入高速发展的快速通道，城市骨架不断拉大，基础设施项目建设方兴未艾，加大PPP项目的招商引资力度，成为解决这一问题的关键。西安市今年成立了PPP管理办公室，进一步规范了对PPP项目的引进和管理，同时也将PPP项目的招商提高了前所未有的高度。PPP模式可以帮助西安在有限的财力下快速建设基础设施与公共服务相关项目，让地区的竞争力在尽可能短的时间内快速提升，所以加大PPP项目的招商引资力度刻不容缓。

丨西安城市轨道交通第二期建设规划调整方案(2013-2021)丨

NO4、招大引强，提升城市影响力

随着全市上下的共同努力，西安市在很短的时间内就完成招商引资的第一阶段（全面招商），现在正在向第二阶段转化（因地择商），目标定位为三个500强（世界500强、中国500强、民营资本500强），力图招大引强，提升城市影响力。好的企业和城市是共同发展，相辅相成的，例如华为和深圳，阿里和杭州，苏宁和南京，海尔和青岛，格力和珠海等，西安也需要更多的优质企业来提升影响力，所以，招大引强，相互借力发展是西安发展的必由之路。

| 京东无人机签约现场 |

NO5、加强产业招商

“单丝不成线，独木难成林”，只有配套成链的产业才具生命力和抗压力。因此，需要改变“坐地招商”的传统招商模式，着力推进全链条式、集群化招商，切实扩大招商引资实效。结合西安的实际，就是要针对已签约落地的知名企业，如三星、吉利、京东、比亚迪、陕汽、法士特、传化等，开展配套服务，了解业态发展，掌握上下游企业，围绕产业链缺失和薄弱环节，按照“缺什么补什么”的原则，着力进行补链、扩链、壮链、强链招商，推动企业抱团成链、集群集聚发展，加快构建首尾相连、上下相依、集约集聚的产业生态循环体系。坚持依托产业基础展开全产业链统筹布局，充分发挥现有企业吸引、衍生项目作用，实施定向精准招商，引进产业链配套项目，加快形成完整产业链，最终形成大规模产业集群。

NO6、提升招才引智水平

人才数量和规模对一个地区发展有着举足轻重的作用，今年西安人才新政实施以来，取得了立竿见影的效果，笔者认为随着西安的不断发展，招才引智工作还有很大的空间和潜力。

结合西安的实际有四点可以参考：

• 加强校友引智和专业论坛峰会引智，利用校友、同行的现身说法来吸引更多尖端人才落户西安；

• 针对欠发达地区的高端人才，结合西安招才引智的相关政策，从环境、机遇、待遇、发展保障等方面开展一对一服务，突出西安优势，讲好西安故事，吸引高端人才；

• “引资引智”有机结合，通过大企业落户西安，产业链招商等提供就业岗位增多的情况，筑巢引凤，吸引人才落户；

• 加强校园招才引智力度，利用西安得天独厚的在校大学数量优势，进一步深化人才新政，促使更多的大学生选择西安。相信随着大西安建设的深入，城市品牌、科研环境、生活环境、区位优势、交通优势、宜居环境、政策优势的不断提高，必将使西安广聚天下英才。

NO7、做大做强临港经济

西安国际港务区的定位和中国（陕西）自由贸易试验区获批，为西安加强国际经济合作，提升世界影响力，促进自由贸易提供了先决条件。而十九大报告中强调的“三个不会变”和“四个中国机遇”（即中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。中国的市场机遇在扩大，中国的投资机遇在扩大，中国的绿色机遇在扩大，中国对外合作的机遇在扩大）为西安下一步更多参与国际经济合作提供了政策支持，西安要利用好政策优势，做大做强临港经济，促进经济发展。

| T5航站楼及东交通中心 |

加强国际经济合作、发挥好自贸区和国际内陆港作用，是西安国际化大都市建设的关键要素，关于做大做强临港经济，笔者建议加强和上海洋山港的沟通合作，共同发展，互惠共赢。针对上海洋山港来说，首先有服务全国的职能，此为沟通合作的基础；其次可以为其服务企业打开西进出关的铁路运输的便利条件，最后可以为服务企业提供更多的增值服务。针对西安国际内陆港来说，可以借助世界第一大港上海洋山港各方面的资源快速发展，其次可以为服务企业打通从海上至东、南、北的通道，最后按照企业发展降低成本的必然要求，吸引更多在长三角地区的外资企业到西安落户。针对被服务企业来说，可以根据需要，选择海路、陆路运输，互通报关，提高效率，降低成本。而西安国际内陆港和上海洋山港的互补发展，强强联合，必将成为中国港口联合发展的典范。

NO8、让会展经济为大西安发展助力

放眼全球，会展业拉动价值逾20万亿元人民币，2016年的拉动效应在4.5万亿，提供就业约2000万人。会展业带动购物、物流、旅游、食宿、传媒、金融等业态的资金比例约为1：9，中国市场在会展经济所占份额排位第二。

| 华润集团投资建设的丝路国际会展中心效果图 |

西安历来就是会展业的主战场，王永康书记曾指出：“欧亚经济论坛的平台作用还要再发挥，可以把它办成西安国际投资贸易洽谈会的大品牌。”今年以来西安会展业发展迅猛，西洽会、西商大会、欧亚论坛、硬科技大会等极大的提升了城市影响力，促进了经济发展。随着西安综合实力、经济实力、创新活力、开放水平的不断提升，西安将不断提升在会展经济中所占的比重，会展经济必成为西安的经济增长点之一。

NO9、加强平台合作招商

资源要素整合能力的提升，是扩大招商引资实效的关键。笔者认为，西安要开展好招商引资，就要进一步集合社会资源，多点发力，打好招商引资的“组合拳”。首先要切实拓宽招商引资渠道，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉资源优势和科研单位的技术优势，推进“政府+企业”、“政府+商协会”、“政府+咨询公司”、“政府+科研单位”的联合招商模式，推动多方合作、多措并举、借梯上楼，提高招商引资成效。其次要围绕重点发展产业，制定相关政策，提升政府和相关平台的合作，发挥专业性和灵活性，形成“以商招商、以企引企”的良性格局。最后要推动引企、引资、引技、引智紧密结合，将有项目、有技术、有市场、有资金的企业或个人进行有机整合，共同推进项目的实施，培育优势特色产业企业。

行百里者半九十。任何事情都不是轻轻松松，敲锣打鼓就能实现的，西安的招商引资工作还有很长的路要走，要进一步脚踏实地、埋头苦干、勇于担当、敢于创新，不断提升。“士不可以不弘毅，任重而道远”，在今后的工作中，需要抢抓机遇、砥砺前行、深耕细作，打造西安铁军，激发干事创业新活力，决不能有丝毫懈怠，不能满足于现状，树立不进则退、慢进也退的竞争意识，进一步提高思想认识、增强招商引资工作的责任感和使命感，树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的意识和决心，提升“按下快捷键，跑出加速度”的行动力和执行力，为“聚焦三六九，振兴大西安”目标的实现，贡献力量。